Приложение 1

Пояснительная записка к проекту "Разработка и внедрение нормативной и методической базы энергосбережения для рыночных условий хозяйствования в бюджетной сфере Украины".

1. Введение

Пояснительная записка подготовлена энергосервисной компанией "Экологические Системы" с целью:

Материалы записки адресованы в Госкомэнергосбережения Украины и носят предварительный характер.

Энергосбережение в бюджетной сфере привлекательно по причине большого объема потенциальных потерь энергоресурсов и экономии денежных средств. Сегодня устранимые потери энергоресурсов и денежных средств достаточно велики - 25% энергозатрат для бюджетной сферы (Указ Президента Украины №662/99), составляют 250 млн. $ ежегодно. Это и есть денежное выражение потенциала рынка энергосбережения для централизованного бюджета. Если учесть энергозатраты бюджетов областей, муниципальных образований и отраслей, то денежное выражение потенциальной экономии превысит миллиард $ ежегодно.

Однако, эта экономия может возникнуть только в сотнях тысяч имущественных комплексов по всей стране – можно сказать, что она равномерно распределена по всей территории Украины. Мобилизация заинтересованности сотен тысяч управляющих этими имущественными комплексами в получении этой экономии и является главной проблемой энергосбережения в бюджетной сфере Украины.

Пять лет действия Указа не привели к эффективному использованию энергии в бюджетной сфере, а его выполнение (в части снижения энергозатрат на 25% к 2004 году) пока обеспечивается увеличением ограничений на энергопотребление, т.е. принудительным отключением нагрузок, уменьшением планируемых объемов денежных средств на покрытие энергозатрат бюджетных организаций.

За редким исключением в бюджетной сфере Украины энергосбережения нет, а есть принудительное ограничение энергопотребления административными мерами.

Основной причиной сложившегося состояния является несоответствие системы хозяйственных отношений:

С целью комплексного решения проблемы перехода в развитии энергосбережения бюджетной сферы Украины на основе рыночных механизмов, обеспечивающих саморазвитие, предлагается реализация проекта "Разработка, защита и адаптация нормативной и методической базы энергосбережения в бюджетной сфере Украины".

Финансирование проекта предлагается осуществить за счет средств, выделяемых Госкомэнергосбережения из госбюджета, в объеме примерно 280 тыс. гривен (предварительно).

Срок выполнения проекта - 1 год. Базой для испытания и опробования основных механизмов проекта предлагается Запорожская, Днепропетровская и Донецкая области. План действий включает:

а) разработку и согласование комплекса нормативных документов, руководящих материалов и пособий, их утверждение и юридическую легализацию;

б) сбор дополнений и предложений по заранее выбранной базе (например, 10 городов, 3 гособладминистрации, все профильные управления).

в) внедрение новой базы в выбранных регионах Украины.

Основные исполнители - группа компаний Лига Энергоэффективности.

2.Общая часть

Три основные положения проекта:

Эти положения (базирующиеся на основе Указа Президента Украины) должны быть введены в действие Постановлением КМУ (и детализированы отдельными приложениями на уровне руководящих материалов).

Семь дополнительных положений:

Эти положения также должны быть введены в действие (на основе Указа) Постановлением КМУ и детализированы в приложениях к нему на уровне руководящих материалов.

3.Номенклатура разрабатываемых нормативных и методических материалов

а) Руководящие материалы по нормированию энергетических затрат для организаций и учреждений бюджетной сферы, коммунальных и казенных предприятий.

Пособие для руководителей организаций бюджетной сферы "Как правильно определить нормативы энергозатрат и сформировать бюджет".

б) Руководящие материалы по разработке схем финансирования проектов энергоэффективности в бюджетной сфере при расчетах из фактически получаемой экономии в будущие периоды.

Пособие для руководителей финансовых отделов и управления "Как готовить и контролировать выполнение программ и проектов энергоэффективности в бюджетной сфере".

в) Руководящие материалы по проведению энергетических обследований и энергетических аудитов в бюджетной сфере.

Пособие для руководителей бюджетных учреждений и организаций "Как работать с энергоаудитором".

г) Руководящие материалы по организации системы мониторинга экономии энергоресурсов в организациях и учреждениях бюджетной сферы.

Пособие "Как организовать бухгалтерский учет экономии платежей за энергоресурсы".

д) "Положение о премировании на систематической основе руководителей и персонал в учреждениях и организациях бюджетной сферы, коммунальных и казенных предприятиях".

е) Руководящие материалы по созданию в регионах и муниципалитетах механизмов гарантий возврата вложенных средств в развитие энергосберегающих проектов при их финансировании на возвратной основе.

Пособие "Как получить инвестиции или кредит на реализацию энергосберегающего проекта в учреждениях здравоохранения, культуры, народного образования, социальной сферы".

Пособие "Как работать со страховой компанией и банком при подготовке и реализации энергосберегающих проектов в бюджетной сфере".

ж)Положение об организации услуг энергосервиса организациям и учреждениям бюджетной сферы, а также коммунальным и казенным предприятиям (проект прилагаю).

Пособие "Как работать с энергосервисной компанией при реализации проектов энергосбережения в бюджетной сфере городов и регионов Украины".

Пособие "Как финансировать и развивать муниципальные проекты энергосбережения".

Пособие "Как подготовить энергетический контракт".

з) Руководящие материалы по созданию и управлению региональными и муниципальными аккумулирующими фондами энергосбережения для бюджетной сферы.

Пособие для инвесторов "Как инвестировать капитал в проекты энергосбережения бюджетной сферы".

и) Положение "О порядке надзора и контроля целевого использования бюджетных средств при подготовке и реализации проектов энергоэффективности в бюджетной сфере городов и регионов Украины".

к) Руководящие материалы для обеспечения систематического мониторинга экономии бюджетных ассигнований при реализации программ и проектов энергосбережения в бюджетной сфере Украины.

4.Нормативная и методическая база на региональном и муниципальном уровнях

а) "О вводе в действие нормативов энергетических затрат для организаций и учреждений бюджетной сферы, коммунальных и казенных предприятий ".

б) "О вводе в действие схем финансирования проектов энергоэффективности в бюджетной сфере с расчетом из фактически получаемой экономии в будущие периоды".

в) "Об обязательности проведения энергетических обследований и энергетических аудитов в бюджетной сфере".

д) "О вводе в действие системы премирования на систематической основе руководителей и персонала учреждений и организаций бюджетной сферы, коммунальных и казенных предприятий".

г) "О создании системы мониторинга экономии энергоресурсов в организациях бюджетной сферы.

е) "О создании механизмов гарантий возврата вложенных средств в развитие энергосберегающих проектов при их финансировании на возвратной основе".

ж) "Об организации услуг энергосервиса организациям и учреждениям бюджетной сферы".

и) "О порядке надзора и контроля целевого использования бюджетных средств при подготовке и реализации проектов энергоэффективности в бюджетной сфере".

к) "Об обеспечении систематического мониторинга экономии бюджетных ассигнований при реализации программ и проектов энергосбережения в бюджетной сфере".

л) "Об энергетическом паспорте здания".

м) "О подготовке и переподготовке руководителей организаций и учреждений бюджетной сферы по программе энергоменеджмента".

"Обучение основам энергоменеджмента руководителей организаций и учреждений бюджетной сферы";

"Подготовка проектов энергосбережения в системе здравоохранения";

"Подготовка проектов энергосбережения в системе народного образования";

"Подготовка проектов энергосбережения в системе высшего образования";

"Подготовка проектов энергосбережения в системе культуры";

"Подготовка проектов энергосбережения в системе социальной сферы;

"Подготовка проектов энергосбережения в системе дошкольных учреждений"; 

5.Программа оценки и адаптации разработанных документов

Проекты документов будут разработаны, но необходимо предусмотреть:

На промежуточном этапе необходимо издать и раздать экспертам не менее 50 экземпляров каждого документа и провести семинары по их оценке с участием представителей из городов и регионов Украины, а также заинтересованных ведомств.

Также необходимо планировать юридическую оценку соответствия подготовленных документов в Минюсте Украины и других заинтересованных ведомствах.

Содержание