Обществу нужна новая активная региональная политика развития энергоснабжения

В.А. Степаненко,
председатель правления энергосервисной компании "Экологические Системы",
со-председатель Ассоциации энергосервисных компаний Украины

    Эта статья подготовлена с целью развития практического энергосбережения в регионе Запорожской области.

    Материалы статьи могут быть полезны для формирования "Концепции развития энергосбережения Запорожской области на период 2002-2005 г.г. и соответствующей "Программы энергосбережения Запорожской области".

    Политика и программа энергосбережения Запорожской области были, в основном, сформированы в период 1995-1997 гг., не совершенствовались по причине частой смены руководства облгосадминистрации (1998-2001 гг.) и реализовывались, в основном, на инициативной основе.

    К настоящему времени назрели предпосылки для перехода к новой, более сложной фазе развития энергосбережения, в том числе:

    Энергосбережение региона в период 2002-2005 гг. будет характеризоваться следующими особенностями (по сравнению с периодом 1995-2001 гг.):

    Целью настоящих материалов является подготовка предложений по совершенствованию административной, бюджетной, тарифной и налоговой политики развития энергосбережения в регионе Запорожской области в период 2002-2005 гг., в том числе:

а) по промышленности:

б) по бюджетной сфере:

    Для выработки рекомендаций и координации работ на постоянной основе предлагается создать региональный Совет по энергосбережению из числа руководителей облгосадминистрации, муниципалитетов, авторитетных специалистов и экспертов на постоянной основе.

    Необходимо создание в регионе Запорожской области качественно новой индустрии - индустрии энергосбережения. Достижение уровня снижения объемов потребления энергоресурсов по Запорожской области на 30-35% от существующих объемов за период 2002-2005 г.г. потребует инвестиций порядка 10-20 млн. $ ежегодно. Освоение указанного объема работ предполагает наличие разветвленной сети предприятий, специализирующихся в области разработки, производства и внедрения энергосберегающей техники и технологий.

    Ликвидация низкого потенциала энергетической эффективности в базовых сферах хозяйствования региона Запорожской области невозможна без профессиональных компаний, специализирующихся по реализации энергосберегающих программ и проектов, в т.ч. по:

    Необходимо создать отсутствующую ранее кооперацию энергосервисных компаний, банков и страховых компаний, отечественных и международных финансовых организаций для обеспечения финансирования энергосбережения в регионе Запорожской области.

    Отдельной подотраслью этой новой индустрии должно стать научное обеспечение энергосбережения, воспроизводство и переобучение кадров.

    На смену стихийному и непоследовательному процессу развития этой новой индустрии должна придти последовательная политика создания прозрачной инфраструктуры региона под протекторатом и контролем властных структур Запорожской области и органов местного самоуправления.

    Практика последних лет показала, что в период экономического кризиса и снижения прямого денежного обращения потеряли работоспособность традиционные механизмы целевого финансирования, в том числе из централизованных государственных и отраслевых фондов.

    Фактически, провалены все попытки создания внебюджетных фондов энергосбережения, основанных на фискальных методах их наполнения, а также за счет добровольных взносов юридических и физических лиц, которые осуществлялись на центральном уровне (Государственный фонд энергосбережения) и региональном (внебюджетные фонды энергосбережения в областях и городах Украины).

    Действующий ныне Закон Украины “Об энергосбережении” является законом непрямого действия и не создает правовых норм, реализующих действенные механизмы финансирования энергосберегающих программ и мероприятий.

    Однако в Верховной Раде Украины находятся (2-е чтение) дополнения к Законам Украины "Об энергосбережении", "О налогообложении прибыли предприятий", принятие которых создает предпосылки для создания действенных экономических стимулов развития энергосбережения.

    Мировая практика и опыт хозяйствования показывают на необходимость аккумуляции средств в целевых фондах, возобновляемого (револьверного) действия, получаемых из фактической экономии энергоресурсов (фондах региона, городов, предприятий и паевых фондах).

    Предлагаются механизмы наполнения и развития фондов при протекционистских мерах со стороны государства и властных структур региона и городов.

    Низкий потенциал энергетической эффективности региона и отсутствие в бюджетах всех уровней требуемых капиталов, позволяющих обеспечить быстрый старт энергосбережения диктует новую стратегию - стратегию инвестиций на основе принципа "самоинвестирования".

    Смысл этой стратегии заключается в постоянном использовании большей доли средств, полученных от экономии энергоресурсов при реализации энергосберегающих проектов на реализацию следующих (более капиталоемких и менее окупаемых) энергосберегающих проектов.

    Затраты денежных средств на энергообеспечение производственной деятельности и жизнеобеспечение граждан носят систематический и постоянный характер. Учитывая, что энергосбережение высвобождает часть этого денежного потока, очень важно обеспечить целевую направленность в использовании этих высвобождаемых средств - на дальнейшее развитие энергосбережения и объемов увеличения экономии.

    В условиях отсутствия контроля со стороны государства полученная экономия от энергосбережения почти наверняка будет направляться субъектами хозяйствования на "латание" очередных дыр в бюджетах и хозяйствах (в лучшем случае), или изыматься из оборота для удовлетворения других потребностей.

    Практика последних лет и успешных реализаций энергосберегающих проектов показала, что полученная экономия не реинвестируется в следующие, предсказанные и значимые по эффективности проекты.

    Эта экономия (в силу сложившихся хозяйственных отношений и правил бухгалтерского учета) бесконтрольна и легко растворяется в общих балансовых показателях, делая невозможным получение дальнейшей экономии.

    Успехи в развитии энергосбережения региона были в значительной мере случайны и обусловлены реализацией потенциала малозатратных мероприятий. Этот потенциал сегодня практически исчерпан. Сегодня нужна целенаправленная политика инвестиций денежных средств, полученных от экономии энергоресурсов.

    Основные составляющие политики управляемых инвестиций следующие:

    Переход базовых сфер хозяйствования региона и городов Запорожской области на режим энергосбережения потребует значительных инвестиций. Создание привлекательного климата для развития энергосбережения региона и городов Запорожской области должны включать:

    Главной проблемой сегодня являются гарантии возврата средств инвесторов, вложенных в реализацию энергосберегающих проектов. Немаловажным фактором также является наличие реальных стимулов энергосбережения для самих потребителей энергии.

    Решение указанных проблем возможно на основе:

    Основой инвестиционной политики развития энергосбережения в регионе должен стать принцип "самоинвестирования", элементы которого излагались раньше. ("Пояснительная записка к механизмам “самоинвестирования” прибыли, полученной от энергосбережения и энергоэффективности субъектами хозяйствования в Украине", "Сравнительный анализ предложений по реформе Закона Украины “О налогообложении прибыли предприятий” применительно к энергосбережению" (Записка)).


Содержание