Записка по инициации создания рабочей группы по подготовке и реализации проекта "Разработка, защита и адаптация нормативной и методической базы энергосбережения в бюджетной сфере"

1. Введение

Настоящая записка подготовлена В. Степаненко в инициативном порядке с целью:

Материалы записки адресованы А. Копцу, В. Гершковичу, А. Праховнику, А. Пономаренко, А. Суходоле, не претендуют на истину в последней инстанции и носят предварительный характер.

Энергосбережение в бюджетной сфере потенциально привлекательно по причине большого объема спроса на услуги ЭСКО - причем оплата этих услуг может осуществляться за счет денежных средств, которыми сегодня бюджеты всех уровней оплачивают нерациональные затраты и потери энергоресурсов. Можно предположить, что 25% энергозатрат бюджетной сферы (Указ Президента Украины №662/99), составят 250 млн. $ ежегодно. Это и есть денежное выражение потенциала спроса на этом сегменте рынка для ЭСКО.

Два года действия Указа не привели к повышению спроса на эффективное использование энергии в бюджетной сфере, а его выполнение (в части снижения энергозатрат на 25% к 2004 году) пока обеспечивается снижением лимитов на энергопотребление.

Недостатки существующего положения хорошо описаны в работах [1-4], предложений по радикальному изменению положения дел пока нет.

В основе настоящей записки находится идея о том, что создав, испытав и внедрив в течение года нормативно-методологическую базу развития энергосбережения в бюджетной сфере на основе (рыночных механизмов, создания стимулов, создания привлекательного климата - выбрать нужное - все это синонимы одного и того же) можно объединить силы и под эгидой и руководством Госкомэнергосбережения выполнить работы, включающие:

а) разработку и согласование документов, их утверждение и юридическую легализацию;
б) сбор мнений, дополнений и предложений по заранее выбранной базе (например, 10 городов, 5 гособладминистраций, все профильные управления и собственно школы, больницы, вузы и т.д. - 50 компетентных субъектов).
в) внедрение новой базы в выбранных регионах Украины.

2. Общая часть

Три основные положения проекта:

Эти положения (на основе Указа) должны быть введены в действие Постановлением КМУ (и детализированы отдельными приложениями на уровне руководящих материалов).

Семь дополнительных положений:

Эти положения также должны быть введены в действие (на основе Указа) Постановлением КМУ и детализированы в приложениях к нему на уровне руководящих материалов. Прилагаю, для примера;


3. Номенклатура разрабатываемых нормативно-методических материалов


4. Нормативная и методическая база на региональном и муниципальном уровнях

а) "О вводе в действие нормативов энергетических затрат для организаций и учреждений бюджетной сферы, коммунальных и казенных предприятий ".
б) "О вводе в действие схем финансирования проектов энергоэффективности в бюджетной сфере с расчетом из фактически получаемой экономии в будущие периоды".
в) "Об обязательности проведения энергетических обследований и энергетических аудитов в бюджетной сфере".
д) "О вводе в действие системы премирования на систематической основе руководителей и персонала учреждений и организаций бюджетной сферы, коммунальных и казенных предприятий".
г) "О создании системы мониторинга экономии энергоресурсов в организациях бюджетной сферы (облздравотдел, гороно и др.).
"О создании системы мониторинга экономии энергоресурсов в учреждениях бюджетной сферы (садиках, школах, больницах, вузах и др.),
"О создании системы мониторинга экономии энергоресурсов в коммунальных предприятиях.
"О создании системы мониторинга экономии энергоресурсов в казенных предприятиях".

е) "О создании механизмов гарантий возврата вложенных средств в развитие энергосберегающих проектов при их финансировании на возвратной основе".
ж) "Об организации услуг энергосервиса организациям и учреждениям бюджетной сферы, а также коммунальным и казенным предприятиям".
з) "О создании и управлении региональными и муниципальными аккумулирующими фондами энергосбережения для бюджетной сферы".
и) "О порядке надзора и контроля целевого использования бюджетных средств при подготовке и реализации проектов энергоэффективности в бюджетной сфере".
к) "Об обеспечении систематического мониторинга экономии бюджетных ассигнований при реализации программ и проектов энергосбережения в бюджетной сфере".
л) "Об энергетическом паспорте здания".
м) "О подготовке и переподготовке руководителей организаций и учреждений бюджетной сферы по программе энергоменеджмента".
"Обучение основам энергоменеджмента руководителей организаций и учреждений бюджетной сферы";
"Подготовка проектов энергосбережения в системе здравоохранения";
"Подготовка проектов энергосбережения в системе народного образования";
"Подготовка проектов энергосбережения в системе высшего образования";
"Подготовка проектов энергосбережения в системе культуры";
"Подготовка проектов энергосбережения в системе социальной сферы;
"Подготовка проектов энергосбережения в системе дошкольных учреждений";
"Подготовка проектов энергосбережения для коммунальных предприятий";
"Подготовка проектов энергосбережения на казенных предприятиях"

5. Программа оценки и адаптации разработанных документов

Проекты документов будут разработаны, но необходимо предусмотреть:

На промежуточном этапе необходимо издать и раздать экспертам не менее 50 экземпляров каждого документа и провести семинары по их оценке с участием представителей из городов и регионов Украины, а также заинтересованных ведомств.

Также необходимо планировать юридическую оценку соответствия подготовленных документов.

И это нужно сделать не за деньги технической помощи, а за наши, украинские, деньги из бюджетных ассигнований на энергосбережение.


6. Заключение

С целью подготовки проекта (проектов) предлагаю под началом А.Суходоли создать рабочую группу из:

и в месячный срок доработать пакет документов для совместной подачи в тендерный комитет Госкомэнергосбережения.

Перечень литературы

1.А.В.Праховник. Иншеков Е.Н. Анализ препятствий энергоэффективности в Украине и 
системная стратегия их преодоления.

2.А.Копець. Основні перешкоди для розробки та впровадження проектів, спрямованих на 
підвищення ефективності використання енергії в містах України. Проект звіту.

3.В.Степаненко. Энергосбережение в бюджетной сфере городов и регионов Украины.

4.И.А.Башмаков. Энергоэффективность: от риторики к действию. Москва, 2001.


Содержание